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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20060502166810"; var sid = "huaian"; var atitle = " 高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要）"; var akeyworks = "高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要）,,"; var colname = "重要专题"; var colename = "zhongyaozt"; var coldesc = "15"; var articletype = "摘编"; var author = "张家口市怀安县商务之窗"; var atype = "0"; var subtitle = "其它"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title"> 高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要）</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2006-05-12 14:36  文章来源：<font class =time_source>张家口市怀安县商务之窗</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>摘编</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>其它</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br><TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width="95%" align=center border=0> <TBODY> <TR> <TD colSpan=2 height=10></TD></TR> <TR> <TD colSpan=2><!-- 文章正文--> <SCRIPT language=javascript> var aid = "20060301644833"; var sid = "zhangjiakou"; var atitle = "高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要） "; var akeyworks = "高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要） ,,"; var colname = "重要专题"; var colename = "zhongyaozt"; var coldesc = "15"; var articletype = "摘编"; var author = "张家口市商务之窗"; var atype = "0"; var subtitle = "其它"; </SCRIPT> <TABLE class=aarticle cellSpacing=0 cellPadding=0> <TBODY> <TR> <TD class=title></TD></TR> <TR> <TD class=lline></TD></TR> <TR> <TD class=time></TD></TR> <TR> <TD class=time></TD></TR> <TR> <TD class=content id=zoom><BR> <TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width=520 border=0> <TBODY> <TR> <TD class=style134 vAlign=bottom align=middle colSpan=2 height=55>高金浩在市十一届人大四次会议上关于张家口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告（摘要）</TD></TR> <TR> <TD colSpan=2> <HR> </TD></TR> <TR> <TD vAlign=center align=middle colSpan=2 height=35><SPAN class=style136><FONT color=#666666 size=2></FONT></SPAN></TD></TR> <TR> <TD vAlign=center align=middle colSpan=2 height=15> </TD></TR> <TR> <TD vAlign=top align=left colSpan=2 height=270> <P class=style147><A title=点击图片看全图 href="http://www.zjknews.com/uploadfile/200622594927806.jpg" target=_blank> <P align=center><IMG alt="" src="http://www.zjknews.com/uploadfile/200622594927806.jpg" onload="javascript:if(this.width>screen.width-333)this.width=screen.width-333" border=0></A><BR></P>    <FONT face=楷体_GB2312>市长高金浩作报告。 大为 明海 摄</FONT> <P>                         <STRONG><FONT size=3> “十五”工作回顾</FONT></STRONG></P> <P>    “十五”时期，是我市经济社会步入跨越式发展轨道的五年。面对严重干旱、严重非典、农村贫困、国企困难等严峻挑战和考验，全市人民在中共河北省委、河北省人民政府和中共张家口市委的领导下，认真贯彻党的十六大和胡锦涛总书记视察我市的重要讲话精神，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，以提速增效进位为总要求，实施“四大战略”、发挥“两圈”优势、主攻“三化”方向，狠抓“四大工程”、“六个重点”，努力克服前进道路上的多种困难，全面完成了“翻两番、三步走”的第一步战略目标，改革开放和现代化建设取得巨大成就。<BR> <STRONG>   ■综合实力明显增强</STRONG><BR>    按首次全国经济普查调整后口径，2005年完成生产总值412.87亿元，五年年均增长10.4％。人均生产总值由2000年的5866元增加到9876元，年均增长11％。全部财政收入达到72.44亿元，其中地方一般预算收入21.04亿元，按可比口径分别是2000年的4.2倍和2.3倍，年均增长33％和18.3％。特别是党的十六大以来的三年，经济社会发展呈现出令人鼓舞的好局面。结构调整取得重大进展。“百家工业企业振兴”活动深入开展，钢铁、机械、卷烟、食品等主导产业不断壮大，信息产业、风电产业快速发展。2005年规模以上工业完成工业增加值127.11亿元，“十五”期间年均增长13.6％。实现利税57.02亿元，年均增长25.5％。“千村经济振兴”活动扎实推进，农业结构调整步伐加快。农林牧渔业总产值完成121.07亿元，年均递增8.9％。畜牧、蔬菜、果品三大农业主导产业成效显著，农业产业化水平明显提高，劳务经济成为农民增收的重要渠道。商贸物流、交通运输、邮电通信等服务业发展步伐加快。旅游业发展势头强劲，坝上消夏、崇礼滑雪成为华北旅游名牌。项目建设取得重大突破。“十五”期间累计完成全社会固定资产投资561.2亿元，年均增长16.9％。45个重大项目建成投产，三个特大型项目、十大立市项目产生重大影响。“黄金岛”区域开发列入省“一线两厢”发展战略。北方能源基地建设取得突破性进展。崇礼国家级滑雪基地已挂牌。<BR>  <STRONG>  ■经济建设成效显著</STRONG><BR>    县（区）域经济、民营经济发展势头强劲。2005年县域（13个县和两个管理区）财政收入超过21亿元，是2000年的3.2倍，13个县区财政收入过亿元，7个县区超过2亿元。2005年民营经济完成增加值180.5亿元，占全市生产总值的比重达43.7％；实缴税金19.73亿元，占财政收入的比重达30.5％。新区建设、旧城改造日新月异。累计投入城镇基础设施建设资金42亿元，年均增长33％。城镇化水平比“九五”末提高7个百分点。<BR>    <STRONG>■改革开放实现突破</STRONG><BR>    重点领域的改革扎实推进。813户国有企业完成改革任务，“十五”后两年改制企业调整职工劳动关系3.35万人。贫困县区农业税全部取消。新型职工医疗保险制度基本建立，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，农村被征地农民养老保险制度进一步健全。以北京为中心的对外开放取得新进展。引进省外技术1135项，引进市外资金114亿元，比“九五”增长35％。其中，引进北京项目占省外项目的45％、资金占省外到位资金的50％。累计实际利用外资1.19亿美元，其中直接利用外资8721万美元。完成外贸出口总额6.53亿美元，年均增长26.5％。<BR><STRONG>    ■社会事业全面进步<BR>     人民生活明显改善<BR></STRONG>    重视解决困难群众的实际问题。2005年城市居民人均可支配收入达到7714元，比2000年增加3136元，年均递增11％；农民人均纯收入达到2329元，增加718元，年均递增7.7％。环境质量明显提高。“绿色张家口”建设全面推进，重点生态工程取得实效。2005年城市空气质量二级天数达到270天。<BR>    <STRONG>■社会更加和谐稳定<BR></STRONG>    社会主义精神文明建设不断加强。民主法制建设水平不断提高。刚刚过去的2005年，全市生产总值比上年增长13％，人均生产总值增长13％。全部财政收入增长34.1％，其中地方一般预算收入增长37.7％。全社会固定资产投资增长30.5％。全社会消费品零售总额增长12.1％。城市居民人均可支配收入增长18.3％，农民人均纯收入增长10.1％。规模以上工业增加值、销售收入、利税分别增长20.6％、13.7％和15.1％。农林牧渔业总产值增长8.3％。实际利用外资增长21％，引进市外资金增长26.1％，外贸出口总额增长15.7％。多项经济指标在全省“进位”。</P> <P><BR>                   <STRONG><FONT size=3> “十一五”的主要任务</FONT></STRONG><BR><BR>    根据“十一五”时期的形势和任务，《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展的总体要求，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，<STRONG>以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，围绕提速、增效、进位总要求，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以财政增长和城乡居民增收为目标，以改革开放和项目建设为动力，主攻工业化、农业产业化、城镇化，利用“京津冀都市圈”、“晋冀蒙经济圈”优势，强化工业立市、县域经济、民营经济和城镇经济的支撑作用，推进社会主义新农村建设，发展科技教育文化事业，加大为民工程实施力度，着力构建“和谐张家口”，努力实现更快更好跨越式发展。<BR></STRONG>    《纲要（草案）》明确了在实践中需要遵循的指导原则，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以人为本，做到“五个统筹”，实现又快又好发展，推进全面协调可持续发展，其核心内容：一是坚持发展是硬道理，破除思想障碍和体制障碍，提升对内对外开放水平，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越式发展。二是坚持以经济结构战略性调整和经济增长方式转变为主线，促进经济发展与结构、质量、效益相统一。三是坚持同步推进工业化、农业产业化、城镇化，走新型工业化和城乡统筹、大中小城市、小城镇协调发展及农业产业化经营之路。四是坚持改革开放和区域协调发展，加强区域间的经济合作，形成优势互补、相互促进的良性发展机制。五是坚持统筹发展，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业；注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；注重民主法制建设，保持社会安定团结。六是坚持正确处理改革发展稳定的关系，实现改革发展稳定的相互促进。<BR>    根据上述要求和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期全市经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市的生产总值年均增长15％左右，力争到2010年比2000年翻两番。全部财政收入年均增长16％左右。城市居民人均可支配收入年均增长10％以上，农民人均纯收入年均增长10％左右。全社会固定资产投资年均增长20％以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，稳定解决贫困人口温饱问题。城镇化率达到45％左右，城市综合竞争力进一步增强。人口年均自然增长率控制在6.8‰以内。生态环境较大改善，民主法制和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐张家口”建设取得明显成效。<BR>    《纲要（草案）》提出的目标，既体现了更快更好跨越式发展的主题和提速增效进位的总要求，也体现了为2020年实现“翻两番、三步走”战略目标打好基础的要求；既反映了“十一五”时期发展的阶段性特征，也反映了全面建设小康社会的阶段性目标；既积极向上、鼓舞人心，又留有余地、切实可行。<BR><BR>                 <STRONG>构筑跨越式发展的战略支撑产业<BR></STRONG><BR>    加快发展新兴成长型产业。坚持风电、火电、热电、煤炭、煤炭物流、石油物流全面推进，大力发展能源产业。把绿色煤化工产业作为区域经济新的增长点。发展锗硅合晶、单晶硅、光电转换器等电子信息产品。<BR>    改造提升传统产业。加快传统优势产业的技术改造和新产品开发步伐，增加科技含量，提高整体竞争力。<BR>发展以特色食品为主的农产品加工业。按照高效、安全、协调、现代的发展思路，建立科学完整的生产加工体系，推进规模化、标准化生产。<BR>    加快矿业开发步伐。利用我市丰富的矿产资源和产业优势，重点建设煤、铁、有色金属、非金属四大矿业开发基地。<BR>    发展商贸旅游业。把发展城市服务业特别是现代服务业放到突出位置，强化城市的辐射功能。2010年各类市场成交额达到200亿元左右。集中力量培育“早、爽、名、冠”四大旅游名牌，创建旅游强市和国家优秀旅游城市。<BR><BR>                    <STRONG>建设社会主义新农村</STRONG><BR><BR>    解决“三农”问题是全市经济工作的重中之重。《纲要（草案）》提出坚持工业反哺农业、城市支持农村，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。<BR>    加快发展现代农业。千方百计增加农民收入。调整优化农业结构。加快百万头奶牛、百万亩有机燕麦、百万亩蔬菜工程建设，2010年畜牧业产值占农林牧渔总产值的比重力争达到60％左右。扩大无公害蔬菜等特色产品的生产规模，培育乳业、肉业、蔬菜等专业加工区。产业化经营率力争达到55％。改善农村生产生活条件。加快农村脱贫致富步伐。推进农村富余劳动力转移。深化农村综合改革。深入开展文明生态村创建活动。<BR><BR>                     <STRONG>  加快城镇化进程</STRONG><BR><BR>    《纲要（草案）》着眼于改变城乡二元结构、推进城镇化健康发展，提出实施城镇化战略，为经济结构战略性调整、增强综合竞争力、统筹城乡发展和解决“三农”问题创造条件。<BR>    完善城镇体系。提升城镇化水平。提高城镇规划、建设和管理水平。力争到2010年中心区城市人口达到100万左右。争取建成2—3个县级市。加强城镇基础设施建设。<BR><BR>                      <STRONG> 促进区域协调发展</STRONG><BR><BR>    培育经济增长极。培育产业增长极，发展清洁能源（电力）、绿色煤化工、信息、装备机械制造、钢铁、卷烟、制药、矿业、乳业为主的特色食品加工、物流与旅游为主的现代服务业十大主导产业，培育能源（风电、火电、热电）、机械、信息、煤化工、乳业、葡萄酒六大产业增长极。<BR>    发展县域特色经济。以工业经济为主导，以民营经济为重点，围绕人口向城镇集中、工业向园区集中、居民向社区集中，建设县城、中心镇、中心村，推动产业集聚、企业集聚、要素集聚，发展资源型、市场型、规模型、科技型、龙头型工业和具有竞争优势的特色产业集群。落实怀来、张北扩权强县政策。<BR>    推进黄金岛区域开发。建设面向“三北”特别是西北的商贸物流园区、现代新兴工业科技园区、现代农业生态科技园区。打造北方重要的能源基地。力争火电、风电装机容量达到1000万千瓦以上。2010年煤炭年产能力力争达到2000万吨。<BR>    加快崇礼“国家级、世界级滑雪基地”建设。建设蔚州资源综合开发利用循环经济示范区。实施坝上大开发。推进重大基础设施建设。<BR><BR>                     <STRONG>推进资源节约型、环境友好型社会建设<BR></STRONG><BR>    建设资源节约型城市。加强资源的节约和保护，发展循环经济。建设环境友好型城市。2010年，森林覆盖率达到31.6％，城市绿化覆盖率达到38％以上，城市污水集中处理率达到75％，垃圾无害化处理率达到65％以上。<BR><BR>                       <STRONG> 深化改革扩大开放</STRONG><BR><BR>    协调推进各项改革。深入实施国有大型企业股份制改革，在优势行业组建大公司大集团。加快中小企业国有资本从竞争性领域退出步伐，关闭破产一批经营困难、严重资不抵债的企业。深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。健全国有资产监管和经营制度，建立规范的现代企业制度。大力发展非公有制经济，努力解决中小企业融资难问题。推进城建投融资体制改革。深化农村信用社改革。<BR>    推进对外开放。提高利用外资的质量和水平。扩大对外贸易。坚持以质取胜和科技兴贸战略，促进外贸出口由数量创汇型向质量效益型转变。促进区域合作。推进与北京的全方位、多领域合作，扩大与天津和东南沿海地区的合作，加强与内蒙在农业、交通、能源、旅游、经贸等领域的合作。<BR><BR>                 <STRONG> 实施“科教兴市”和“人才强市”战略</STRONG><BR><BR>    增强自主创新能力。建设创新型社会、创新型城市。以推进现代农业、先进制造、生物制药、有机食品、电子信息的研发和产业化为重点，加快开发新技术，建设农业科技示范园区。支持企业开发新产品和高技术产品，鼓励企业与大专院校和科研院所建立稳定的合作关系，建设一批市级重点研发基地。深化科研机构产权制度改革，完善科技投入机制。<BR>    加快发展教育事业。巩固提高普九成果，普及学前三年教育。鼓励社会力量兴办职业教育，提高高等教育办学水平。改革和发展成人教育。<BR>    发挥人才的第一要素作用。稳定现有人才，拓宽人才引进的绿色通道，营造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人环境。<BR><BR>                            <STRONG>推进和谐张家口建设<BR></STRONG><BR>    努力促进就业，提高居民收入。认真落实就业政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员。完善城乡社会保障体系。健全对城乡困难群众的低保制度和救助制度。发展各项社会事业。加强社会主义民主政治建设。推进社会主义精神文明建设。</P> <P><BR>                         <STRONG><FONT size=3> 2006年的工作安排</FONT></STRONG><BR><BR>    2006年全市经济和社会发展的主要预期指标为：生产总值增长14％左右；全部财政收入增长20％以上；固定资产投资增长20％以上；城市居民人均可支配收入增长11％以上；农民人均纯收入增长10％左右；城镇化水平达到37％左右；新增城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在5.37‰以内；万元生产总值综合能耗降低5％左右。<BR>    按照“十一五”《纲要（草案）》部署，围绕强化“两大支撑”、增强“三大动力”、主攻“三化”的要求，着力抓好九个方面的工作。<BR><BR>    <STRONG>高度重视“三农”工作，加快社会主义新农村建设<BR></STRONG><BR>    深入开展“千村经济振兴”和“文明生态村”创建活动，大力发展县域经济，为建设社会主义新农村打好基础。<BR>    发展特色主导产业。认真实施百万头奶牛生产计划，奶牛饲养量力争达到45万头。抓好无公害蔬菜、有机燕麦等基地建设，蔬菜产量达到400万吨以上。发展葡萄、杏扁、杂果等名特优产品，果品产量达到30万吨以上。滚动抓好100个农业产业化项目。<BR>    改善农村生产生活条件。正常年景下贫困村农民人均纯收入增长10％以上，返贫率控制在5％以内。<BR><BR>   <STRONG> 狠抓项目建设，形成投资对经济的强力拉动<BR></STRONG><BR>    把项目建设作为经济增长的重要支撑，搞好项目建设和投资工作。推进重大项目建设。实施总投资3000万元以上的项目109项，完成投资128.1亿元。集中力量推进三个特大型项目。“黄金岛”区域开发取得明显成效。搞好北方能源基地建设。崇礼国家级滑雪基地建设取得突破性进展。抓好十大立市项目。推动集张铁路、电网建设等国家项目开工。抓好立县兴县的大项目。做好项目前期工作和项目谋划储备。<BR><BR>    <STRONG>强化工业主导地位，提高整体运行质量和效益<BR></STRONG><BR>    深入开展“百家工业企业振兴”活动，形成工业对经济发展的强势支撑。培育壮大优势主导产业。抓好骨干企业的扩模升级，扶持中小企业加快发展。增强企业自主创新能力。制定激励政策，鼓励企业加快开发新技术、新产品，提高引进技术的消化、吸收创新能力。保护知识产权。做大做强规模经济。规模以上工业增加值力争增长20％以上，实现利润增长15％以上，产销率达到97％以上，亏损企业亏损额减少10％以上。<BR><BR>   <STRONG> 加快城市建设，提高城镇化水平<BR></STRONG><BR>    加快中心城区建设。完成纬二路贯通、纬三东路、世纪路北段等路网建设工程，加快中心写字楼、河北北方学院、河北建工学院、张家口一中新校址等项目建设进度，启动高新区市民广场、水上公园、体育中心等项目。推进清水河综合治理一期和文化广场、五一广场和四大公园改造建设工程，实施平门路、陵园路中段拓宽改造、建国路延伸、工业路综合整治工程建设。竣工住房面积100万平方米。抓好城市集中供热等项目建设。推进县城及重点镇建设。力争完成城镇建设投资31.3亿元，增长8.4％，其中完成基础设施建设投资16.8亿元，完成住宅建设投资14.5亿元。提高城市经营管理水平。坚持政府垄断土地一级市场，搞好土地储备、土地一级开发和城市经营。<BR><BR>   <STRONG> 深入推进改革开放，增强经济发展活力</STRONG><BR><BR>    深化各项改革。以“百家工业企业振兴”活动为载体，加快国有企业改革。确保2005年底尚未改制的国有企业全部完成改制，多数中小企业退出国有资本。推进农村综合改革，加快事业单位改革。<BR>    推进以北京为中心的对外开放。力争引进市外资金40亿元，实际利用外资5000万美元。外贸出口额力争增长15％以上。<BR><BR>    <STRONG>加快发展第三产业，全面繁荣城乡市场</STRONG><BR><BR>    发展特色旅游业。做强叫响“早、爽、名、冠”天下四大旅游名牌。<BR>    发展商贸物流服务业。构建农资、农副产品和日用消费品三大流通网络体系。社会消费品零售总额力争增长13％以上。<BR><BR>    <STRONG>提升民营经济质量和水平，打造经济增长的生力军</STRONG><BR><BR>    推进中小企业信用担保体系建设。设立中小企业专项发展基金，2006年市县两级财政扶持资金不低于2000万元，市县两级担保机构注入资本金不低于2亿元。提升民营企业的整体素质。<BR><BR>   <STRONG> 坚持以人为本，推进“和谐张家口”建设<BR></STRONG><BR>    实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进经济社会的全面进步。发展各项社会事业。新增城镇就业2.5万人以上。企业养老保险扩面1万人、医疗保险扩面3万人，扎实开展社会救助工作。加强教师队伍建设。加大对公益性文化事业和文化产业的投入。推进文化大厦、报业大厦、展览馆退商还文、县乡文化馆站（室）等工程建设。确保安全生产和维护社会稳定。<BR><BR>    <STRONG>加强政府自身建设，努力提高行政能力</STRONG><BR><BR>    全面落实科学发展观，切实转变政府职能，完善决策、执行、监督、考核体系，提高科学行政、民主行政和依法行政能力。转变政府职能。坚持依法行政。推动工作落实。为经济社会更快更好跨越式发展奠定坚实基础。</P></TD></TR></TBODY></TABLE></TD></TR></TBODY></TABLE></TD></TR></TBODY></TABLE></td></tr> </table> The addressee Email :